8月3日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知（發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱“1044號(hào)文”）。
1044號(hào)文面世，意味著《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知（發(fā)改能源〔2017〕132號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱“132號(hào)文”）即行廢止。新版文件基于現(xiàn)有新能源定位，對(duì)其核發(fā)范圍、追溯和交易方式、可再生能源消納保障機(jī)制的銜接進(jìn)行了完善，處理了在綠電環(huán)境溢價(jià)的合規(guī)+自愿的市場(chǎng)化機(jī)制中綠證的自洽問題。
新版文件有幾個(gè)亮點(diǎn)：
1、對(duì)市場(chǎng)模式有更大的包容度。一方面，允許“電證合一”“電證分離”甚至未來的“電證碳合一”等多種交易模式和形式；另一方面，交易平臺(tái)不僅限于現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)，交易平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)交易品種的開發(fā)、服務(wù)質(zhì)量的提升，碳交易市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)也可以參與進(jìn)來；
2、提出了加強(qiáng)與碳市場(chǎng)的銜接和國際互認(rèn)，明確了后續(xù)機(jī)制完善的方向，提供了較好的預(yù)期。
相比132號(hào)文，1044號(hào)文作出了以下變化：
1、剔除“非水”兩字，將包括生物質(zhì)發(fā)電在內(nèi)的已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋；
2、132號(hào)文中核發(fā)機(jī)構(gòu)“國家可再生能源中心”，在1044號(hào)文變?yōu)橛蓢夷茉淳重?fù)責(zé)。交易場(chǎng)所由“依托全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺(tái)”拓展至“北京電力交易中心和廣州電力交易中心，后期拓展到國家認(rèn)可的其他交易平臺(tái)”；
3、“綠色電力證書經(jīng)認(rèn)購后不得再次出售”變更為“現(xiàn)階段可交易綠證僅可交易一次”“可通過參與綠證綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓”。
然而這個(gè)文件與構(gòu)建起符合現(xiàn)實(shí)需要的綠電市場(chǎng)化體系的要求仍有較大的距離，該文件現(xiàn)存的問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1. 綠證、可再生能源消納責(zé)任權(quán)重和生態(tài)環(huán)境部公布的電網(wǎng)排放因子、企業(yè)碳排放核算指南沒有銜接，綠證環(huán)境權(quán)益的額外性仍無法充分體現(xiàn)；
2. 根據(jù)最近公布的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)，大部分省均可完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，指標(biāo)既無分配到市場(chǎng)主體的必要，省級(jí)能源主管部門也沒有嚴(yán)格考核市場(chǎng)主體的動(dòng)力，當(dāng)前的合規(guī)市場(chǎng)設(shè)計(jì)尚無法有效支撐綠證供需平衡；
3. 綠證的認(rèn)證機(jī)制、市場(chǎng)的信息披露機(jī)制均是短板，可交易綠證和不可交易綠證、計(jì)劃和市場(chǎng)電量的雙軌制交織可能影響配置效率。未來綠證如何與CCER協(xié)調(diào)、綠證交易如何與碳交易銜接仍不確定，但文件尚未作出明確安排。
1044號(hào)文來源：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202308/t20230803_1359092_ext.html
